สภามีมติเอกฉันท์ 406 เสียง ไม่ลงคะแนน 1 เสียง เห็นชอบร่าง พ.ร.บ. ยกเลิก คำสั่ง คสช.14/2559 ปมเหตุ ศอ.บต.ขาดความเชื่อมโยงประชาชน

วันนี้ในการประชุมสภาผู้แทนราษฎร ครั้งที่ 3 สมัยสามัญประจำปีครั้งที่ 1 วาระพิจารณาร่างพระราชบัญญัติยกเลิกคำสั่งหัวหน้าคณะรักษาความสงบแห่งชาติ (คสช.) ที่ 14/2559 เรื่อง คณะกรรมการที่ปรึกษาการบริหารและการพัฒนาจังหวัดชายแดนภาคใต้ (ศอ.บต.) และการกำหนดอำนาจหน้าที่ของกองอำนวยการรักษาความมั่นคงภายในราชอาณาจักร (กอ.รมน.)

นายจาตุรนต์ ฉายแสง ประธานคณะกรรมาธิการวิสามัญพิจารณาร่าง พ.ร.บ.ดังกล่าว ได้อภิปรายหลักการของร่าง พ.ร.บ. โดยระบุว่าคณะกรรมาธิการได้ใช้ร่าง พ.ร.บ. ที่นายชูศักดิ์ ศิรินิล เสนอมาเป็นร่างหลักในการพิจารณา  ผลการพิจารณาทั้ง 6 มาตรา คณะกรรมาธิการ สรุปได้ดังนี้ 

1.คณะกรรมาธิการ เห็นว่าเมื่อมีการยกเลิกคำสั่ง คสช.ดังกล่าว จะมีผลให้ ศอ.บต. ที่แต่งตั้งโดยคำสั่งสิ้นสุดลง รวมถึงผลของกฎหมาย ระเบียบ ข้อบังคับ ประกาศ คำสั่ง ตลอดจนมติ ครม.ที่เกี่ยวข้องและอ้างถึงสภาที่ปรึกษาการบริหารและการพัฒนาจังหวัดชายแดนภาคใต้ และประธานสภาที่ปรึกษาฯ ที่ถูกงดบังคับใช้โดยคำสั่ง คสช. นั้น กลับมามีผลบังคับใช้เช่นเดิม

2.คณะกรรมาธิการได้เพิ่มบทบัญญัติใหม่ขึ้น 1 มาตรา เพื่อกำหนดกรอบเวลาในการแต่งตั้งสภาที่ปรึกษาฯ ให้ชัดเจน และได้เพิ่มเติมเหตุผล ข้อสังเกต ของร่าง พ.ร.บ. ให้ ครม. และหน่วยงานที่เกี่ยวข้องปรับปรุงแก้ไข โดยให้มีความสอดคล้องและเหมาะสมกับการแก้ไขปัญหาชายแดนภาคใต้ในปัจจุบัน รวมถึงให้ความสำคัญกับการมีส่วนร่วมของประชาชน

คณะกรรมาธิการได้ศึกษาผลของคำสั่ง คสช. ที่ 14/2559 ทำให้เห็นว่าตลอด 8 ปีที่ผ่านมา คำสั่งนี้ทำให้มีคณะกรรมการที่ปรึกษา ซึ่งไม่เชื่อมโยงกับประชาชน ทำให้ประชาชนขาดช่องทางเชื่อมโยงกับการทำงานของ ศอ.บต. อย่างที่เคย นอกจากนี้คำสั่ง คสช.ยังปรับบทบาทของ ศอ.บต. ให้ขึ้นตรงกับ กอ.รมน. 

จากการศึกษาผลกระทบ และเชิญผู้ที่มีส่วนเกี่ยวข้องเข้าหารือทำให้คณะกรรมาธิการเห็นว่า คำสั่ง คสช.มีผลอย่างมากทำให้สภาที่ปรึกษาฯ ไม่สามารถทำหน้าที่ตามที่กฎหมายกำหนดไว้ ศอ.บต. ไม่มีความเชื่อมโยงกับประชาชน และถูกจำกัดบทบาทเพราะต้องขึ้นตรงกับ กอ.รมน. ทั้งหมดนี้ไม่เป็นไปตามเจตนารมณ์ของ พ.ร.บ. ที่จัดให้มี ศอ.บต. 

ทั้งนี้ในการที่จะนำสภาที่ปรึกษาฯ กลับมา หรือจัดความสัมพันธ์ระหว่าง ศอ.บต. กับ กอ.รมน.ใหม่ จำเป็นต้องเพิ่มบทบาทและความเชื่อมโยงกับประชาชนมากขึ้น สภาที่ปรึกษาฯ ใหม่นี้ควรมีองค์ประกอบที่เหมาะสมให้ประชาชนทุกภาคส่วนเข้ามามีส่วนร่วมได้จริง และมีบทบาทในการหารือสาธารณะ เพื่อให้กระบวนการสันติภาพมีผลสำเร็จ

ภายหลังมีการอภิปราย ที่ประชุมมีมติเห็นชอบ 406 เสียง ไม่ลงคะแนน 1 เสียง จึงมีมติเอกฉันท์เห็นชอบร่างพระราชบัญญัติยกเลิกคำสั่งหัวหน้าคณะรักษาความสงบแห่งชาติ (คสช.) ที่ 14/2559